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广州:严把“五关” 构建广州特色的财政资金第三方绩效评价机制

2017-08-21来源:广州市财政局

  2012年以来,广州市着力推进财政资金第三方绩效评价工作,《广州市预算绩效管理办法》的基础上制定《委托第三方机构实施绩效评价工作规程》,充分发挥第三方评价的独立性、客观性。五年来共开展第三方评价39项,涉及资金211亿元,评价工作逐步规范,评价范围不断拓展,评价质量明显提升,形成了广州特色的第三方绩效评价工作机制,第三方评价已成为提高广州市财政资金使用效益的重要手段。主要做法是:

  一、严把“项目关”,不断拓宽评价领域。选好项目是做好第三方评价的基础。我市重视第三方评价的项目选取,市财政局初步筛选项目后征求市人大常委会预算工委、市审计局意见,重点对一定金额以上的民生项目、市政府重点投资项目、或具有重要社会影响和经济影响的项目开展第三方评价。近年来评价项目逐年增加,由每年5个增至每年10个,项目涵盖民办教育发展、困难群众医疗救助等民生领域,也包括广州港出海航道三期工程、洲头咀隧道工程等政府投资项目;评价资金范围逐步扩大,涉及财政项目资金、专项资金,2015年首次将政府性债务资金纳入评价范围。

  二、严把“机构关”,择优确定承办机构。承办机构是做好第三方评价的关键。我市注重第三方机构的培育,每两年按政府采购程序招标20家财政绩效管理服务机构,市财政局印发《第三方绩效评价工作指引》,并对中标机构开展绩效管理培训。在确定当年评价项目后,通过“自愿申报、择优确定”的方式,邀请20家中标机构报送评价工作方案,市财政局组织专家对方案进行评审,评审分高者确定为承办机构。通过上述方式确保第三方机构选定过程公正、透明,有效防范行政风险,同时保证了承办机构对项目较为熟悉,便于评价工作的开展。

  三、严把“管理关”,全程跟踪评价过程。评价过程是做好第三方评价的保证。第三方评价启动后,市财政局派专人全程跟踪评价过程,确保评价工作有序开展:一是做好协调沟通工作,及时协调第三方机构与被评单位以及各区有关部门之间的关系;二是做好督促监管工作,督促第三方机构按进度开展评价,把握方案设计、资料收集、现场核查、报告提交等关键时间节点,监督第三方机构遵守评价纪律;三是做好考核验收工作,第三方评价初步完成后,组织由市财政局、第三方机构、被评单位、有关专家四方参加的座谈会,充分听取各方意见,完善评价报告,完成评价后组织评价报告验收,并对第三方机构进行考核。

  四、严把“报告关”,着力提升报告质量。评价报告是做好第三方评价的生命线。市财政局选取优秀评价案例供第三方机构参考,要求评价报告坚持问题导向,反映绩效客观真实,披露问题依据充分,提出建议针对性强。在第三方机构提交评价报告初稿后,市财政局与第三方机构对报告进行反复的讨论修改,并征求被评单位、有关专家的意见。近几年,市人大常委会将财政支出绩效情况列入每年的重点审议事项,其中第三方评价报告是其关注的重点,特别是评价报告反映的问题已成为审议和讨论的焦点,因此也对第三方评价报告的质量提出了更高的要求。

  五、严把“整改关”,注重评价结果应用。结果应用是做好第三方评价的落脚点。我市通过建立整改反馈、结果公开、延伸检查等机制,切实加强评价结果应用:一是加强整改落实。督促有关部门及时整改第三方评价所反映的问题,并将整改落实情况报市人大常委会;二是公开评价结果。在市政府门户网站及市财政局网站公开第三方评价报告,主动接受社会公众监督,媒体给予了积极关注和报道;三是启动延伸检查。针对第三方评价反映的问题,市财政局开展专项检查,深入查找资金使用单位违规使用资金的问题。同时,市财政局将第三方评价结果作为安排预算资金的重要依据。

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