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关于政协第十二届广东省委员会第一次会议第20180875号提案会办意见的函

2018-08-10来源:农业处

  粤财政案〔2018〕73号

省委农办:

  我厅对省政协十二届一次会议第20180875号提案的会办意见是:

  一、委员提出的加强粤东西北农村基础设施建设,促进乡村振兴发展的建议,具有一定针对性,建议你办统筹研究该提案的必要性和可行性,并进行充分论证,在下一步工作中予以考虑。

  二、省财政高度重视我省乡村振兴战略工作,并切实采取措施予以支持保障。2015-2018年,投入用于农村基础设施建设相关领域的资金约1044亿元,有效地促进了我省农村基础设施建设提档升级。

  (一)不断增加财政投入规模。一是支持农村公路建设发展。2015-2018年,省财政累计投入超过30亿元,加大支持粤东西北地区新农村公路路面硬化建设,从2015年起,省财政对粤东西北地区农村公路省级补助标准从原来的15万元/公里提高至18万元/公里,并优先安排资金用于全省贫困村中200人以上的自然村道路硬底化建设工作。二是支持提升农村垃圾和污水处理能力。2015-2018年,省财政累计投入约33亿元,支持粤东西北地区新建垃圾焚烧厂、开展“一县一场(厂)”、“一镇一站”、“一村一点”生活垃圾处理设施建设以及推进污水处理设施及配套管网建设。三是大力推进高标准农田建设及水田垦造。2015-2018年,省财政安排高标准农田建设补助资金约172亿元,用于建成集中连片、旱涝保收的高标准农田。安排40亿元开展垦造水田工作,计划到2020年全省垦造水田30万亩,落实耕地占补平衡要求,保障建设用地占补需求。四是支持农田水利薄弱环节建设。2015-2018年,省财政安排超过50亿元用于推进农田水利万宗工程,安排99亿元推进山区五市中小河流治理,安排26亿元推进全省中小河流建设(二期),安排49亿元推进村村通自来水工程建设。五是支持提升农村生产生活设施水平。2015-2018年,省财政安排71亿元推进农村危房改造,安排村级公益事业一事一议财政奖补资金超过30亿元,通过奖补方式,对行政村内户外道路、改水改厕、小型农田水利、人畜饮水、环卫设施、植树造林、文化体育设施等村民迫切需要并直接受益的公益事业建设项目给予支持,并调动村民积极性开展农村环境卫生整治。安排旅游厕所建设资金1.2亿元,支持粤东西北960个旅游厕所完成标准化新改扩建。六是支持新农村建设。2015-2018年省财政已投入303亿元,在每个县至少建设1个新农村示范片,支持2277个省定贫困村建设新农村示范村。并计划10年投入1600亿元,全面推进补齐农村人居环境和基础设施短板。

  (二)不断优化财政投入方式。一是探索建立涉农资金统筹整合长效机制,鼓励地方在确保完成中央与省的约束性任务前提下,将性质相同、用途相近的涉农资金统筹用于扶贫及新农村建设等重点项目;二是撬动金融和社会资本投入。通过在水利、垃圾和污水处理等公共服务领域推进PPP模式以及设立广东省基础设施投资基金等方式,撬动社会资本更多投向包括农村基础设施建设在内的项目。三是通过注入或补助资本金方式发挥国有企业管理专业的优势。省财政注入省建工集团资本金40亿元,由其作为省级实施主体开展垦造水田工作。

  (三)不断创新财政资金管理模式。通过规范整合专项、下放项目审批权、明确任务清单、压实各级责任、组织考核评价等措施,积极探索“大专项+任务清单”管理方式。2017年,结合中央财政水利建设资金管理改革,先行在省对市县水利专项转移支付中进行探索,将高效节水灌溉、中小河流治理、小型水库建设及除险加固、江河湖库水系联通治理、水资源节约与保护及其他相关水利建设资金通过“大专项+任务清单”方式安排。

  下一步,我厅将按照省委、省政府决策部署,统筹做好有关资金保障工作。

  一是建立健全乡村振兴战略财政投入保障制度,支持农村人居环境改善。按照李希书记在全省乡村振兴工作会议上的讲话以及我省乡村振兴战略实施意见要求,统筹做好农村人居环境整治等乡村振兴战略财政投入保障,确保财政投入与乡村振兴目标任务相适应。

  二是拓宽资金筹集渠道,撬动金融和社会资本更多投向农村建设。推广一事一议、以奖代补等方式,鼓励农民对直接受益的乡村基础设施建设投工投劳,让农民更多参与建设管护。对农村人居环境领域中的经营性、准经营性项目,减少财政直投直补,鼓励采用财政贴息、政策性基金、政府和社会资本合作等方式,更多地引导撬动社会资本投入。

  三是加强资金统筹整合使用。按照《国务院关于探索建立涉农资金统筹整合长效机制的意见》,制定印发我省《关于探索建立涉农资金统筹整合长效机制的实施方案》,探索建立涉农资金统筹整合长效机制。到2018年,实现农业发展领域行业内涉农专项转移支付的统筹整合;到2019年,基本实现行业间涉农专项转移支付和涉农基建投资的分类统筹整合;到2020年,构建形成农业发展领域权责匹配、相互协调、上下联动、步调一致的涉农资金统筹整合长效机制,并根据农业领域省级与市县财政事权和支出责任划分改革以及转移支付制度改革,适时调整完善,切实提升财政支农政策效果和支农资金使用效益。

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  2018年8月10日

  联系人及电话:吴宇,020-83176121

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